追赶苏浙 挺进百强 争当长三角一体化高质量发展安徽排头兵

中共安徽省广德县委书记

王庆武

安徽广德地处皖苏浙三省八县（市）交界处，是长三角城市群、G60科创走廊重要县级城市，宁杭生态经济带重要节点城市，也是安徽东向发展的“桥头堡”，承接产业转移的“第一站”。

近年来，安徽广德始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想旗帜，坚持以新思想为指引，扎实推进“五大发展行动计划”，坚持“工业强县、生态立县”发展战略不动摇，奋力争当长三角一体化高质量发展安徽排头兵。先后荣获全国县域经济投资潜力百强县、国家生态县、中国中小城市双创百强县等称号。2017年，完成地区生产总值230.2亿元、增长9.1%，财政收入37.6亿元、增长9.5%，固定资产投资293.3亿元、增长17.1%，城乡居民人均可支配收入26102元、增长9.7%。今年又跻身全国文明城市提名城市，撤县设市迈出实质性步伐。

安徽省广德县委书记王庆武率县委委员和候补委员集体瞻仰南湖红船

一、开拓大视野

站位决定地位，眼界决定境界。在推进发展的过程中，安徽广德立足自身实际，进一步开拓宏观视野，聚力在长三角一体化发展的格局中谋篇布局。

一是坚持思想引领。

始终把解放思想作为加快发展的源动力，举办2018中国·广德发展高层论坛，开展“新时代、新气象、新作为”大讨论活动。先后选派17名干部赴苏浙挂职锻炼，全面提升干部推动高质量发展的能力水平。

二是坚持规划引领。

按照高质量发展要求，进一步优化全县经济社会发展的总体定位、目标体系和具体举措，并围绕长三角地区一体化发展三年行动计划所涵盖的12个专题、7个重点领域及近期30多项重要合作事项清单，积极推进产业、空间、交通、生态、数字经济等多领域的规划编制，坚决做到以高质量规划引领高质量发展。

三是坚持目标引领。

在立足实际、科学研判的基础上，提出“1166”工作部署，即以挺进全国综合实力百强县为总目标，以争创全国文明城市为主抓手，大力开展园区提质增效年、交通建设会战年、撤县设市推进年、环境整治攻坚年、要素瓶颈突破年、作风状态提升年，积极争创国家生态文明建设示范县、国家生态园林城市、国家全域旅游示范区、全国国土资源节约集约模范县、全国城乡交通运输一体化示范县、省级卫生县城，以目标统一思想、凝聚人心，为推进高质量发展划定了“施工图”。

以“追赶苏浙、挺进百强”为主题的2018中国·广德发展高层论坛

二、构筑大平台

抢抓“一县一区”整合和撤县设市契机，围绕“开发理念优、要素利用优、配套功能优、运营管理优”方向，推动园区建设和城市发展提质增效。

一是夯实产业基础。

以“高端化、智能化、绿色化、集约化”为目标，重点培育电子电路、汽车零部件、智能化成套装备、新材料“四个百亿”产业集群，产值年均增长30%以上，占规工产值比重达37.5%。目前，以PCB为代表的电子电路产业正向高密度化、集成化、终端应用方向发展，实现与制造业深度融合。依托落户广德的上汽通用汽车研发试验中心、上海国家机动车监测认证中心广德基地等项目带动作用，集聚了100多家汽车零部件企业，形成了20多个门类上千种产品，汽车核心部件产业集聚基地雏形逐步显现。在此基础上，突出新兴产业培育，实施“企业上云”三年行动计划，促进“两化”深度融合，计划3年内完成上云规上企业300家、树立标杆企业100家。

二是破解要素瓶颈。

当前土地等资源要素瓶颈对县域经济发展影响越来越大，倒逼我们必须牢固树立节约集约发展理念。土地要素上。广德构建了“全县统筹、联合攻坚，分类处理、先易后难，依法收回、合理补偿”的土地嫁接盘活机制，去年以来全县累计嫁接盘活及收回闲置低效土地92宗3800余亩，连续3年在安徽省级开发区土地集约利用综合评价中排名前5位，经验做法得到自然资源部充分认可。资金要素上。在安徽省率先成立民间融资服务中心和中小企业转贷服务中心，建立了3亿元的产业发展基金和2.2亿元的科创天使基金，加大主导和优质产业扶持力度。人才要素上。实施“桐汭英才计划”“百千万聚才行动”，引进“千人计划”团队2支，“外千专家”团队1支，设立院士工作站2个，聘请2名中国工程院院士担任产业发展顾问，组建“产业发展专家服务团队”。此外，还建立工业企业发展绩效综合评价体系，将全县规上企业分为A、B、C三个类别，规下企业分为甲、乙、丙三个类别，实施动态考核管理，在用地、用电、用水、用能、信贷等资源要素配置上，实施差别化措施，倒逼企业转型升级。

三是理顺体制机制。

比如在园区建设上，明确了争创国家级开发区目标，加快园区管理经营体制转型，将一个乡镇省级开发区和两个乡镇园区整体并入县开发区，由“两区两园”向“一县一区”转轨，形成了产业布局统一定位、要素资源统一配置、人员机构统一管理、体制机制统一衔接的园区发展格局。去年县开发区考核在全省126家省级以上开发区中位列第11位，被工信部评为“国家级绿色园区”。在城市管理上，广德县充分发挥城管委作用，依托数字城管指挥中心，深化城市综合执法体制改革，着力构建大城管格局，加快打造“智慧城市”。

三、开展大招商

坚持挑商选资，加快承接优质产业项目转移，全面参与区域产业分工合作。近两年来，全县累计签约项目416个，总投资462亿元，其中超5亿元项目17个。一是专业招商。按产业类别组建6支专业招商队伍，配备高规格的产业工作组进行产业研究和工作指导，进一步明确各自的主招产业与主攻方向。推行招商信息“漏斗式”管理，有效解决了项目招引水平低、重复引进等问题。二是产业聚商。依托龙头骨干企业，完善产业链条和功能配套，加快吸引关联企业集聚。在县开发区规划建设了“电子电路产业园”“汽摩配产业园”等多个“区中园”。其中“电子电路产业园”占地1605亩，配套建设专业污水处理厂、固废中心、电镀中心、检测中心等设施，现已集聚企业近百家，被环保部、中国电子电路行业协会作为“广德模式”在全国推广。三是以商引商。将企业家发展为“招商外援”，聘请入园企业家担任招商顾问，形成招商引资“葡萄效应”，目前，广德县开发区近80%企业来自“以商引商”。四是环境留商。大力实施为企服务“护航、松绑、减负、保障、价值”五项工程，全力打造安徽领先、全国一流的政务环境。比如松绑工程，积极推行“最多跑一次”，在安徽省率先实施企业登记“审核合一”改革，创成全国政务服务标准化示范点。比如保障工程，建立了重大项目领导干部联系制度，开展了“百名干部帮百企”等活动。比如价值工程，遴选29名优秀企业家入驻“企业家群英馆”，每年定期开展企业综合实力20强、综合效益10强评选活动，为获评企业颁发功勋奖，努力在全社会营造尊商重企的浓厚氛围。

安徽省广德县委书记王庆武在2018中国·广德发展高层论坛上致辞

四、推进大合作

充分发挥区域优势、配套优势，以完善“四大功能”为重点，努力扩大全方位对外开放，致力打造内陆开放新高地。

一是“枢纽”功能。

围绕全面融入南京、苏锡常经济圈，大力实施“交通建设会战年”，致力将广德县打造成为承东启西、贯通南北的长三角城市群的重要交通枢纽。商合杭高铁及广德站建设、宣杭铁路广德段电气化改造工程稳步实施，G318改线、S215改建、S230出城段等国省干线建设加快推进，广宁高速年内贯通，城北高速前期工作正在积极谋划推进。

二是“辐射”功能。

遵循共商共建共享原则，创新打造陆海内外联动、东西双向互济的“内陆港口”。与上海铁路局、宁波港合作，联合打造铁海联运项目，积极争取铁路物流基地建设，放大本地报关、本地查验、公海铁联运互补优势，形成一站查验、一站通关、一站出口的快速便捷通道。2017年2月，第一批货物集装箱加挂中欧班列，成功出口欧洲。去年全县外贸出口达到了4.4亿美金，位列安徽省县域第三。

三是“外向”功能。

首创“企业主导、政府参与”运营模式，建成全国唯一设在内陆县的国家级海关特殊监管区皖东南保税物流中心（B型），可满足年物流作业120万吨、集装箱吞吐量3万标箱，成为立足皖东南、服务皖苏浙、联通东部沿海、接轨国际市场的综合性保税物流平台。目前已通过国家海关总署等四部委联合审批，与比利时安特卫普港等境内外16家大型进出口企业签订了入驻协议。

四是“示范”功能。

紧盯长三角一体化发展三年行动计划，着力打造“两大示范区”。一是积极谋划长三角产业合作示范园区，拟将枫树岭农场与县开发区西区融为一体，依托白茅岭农场，建设合作示范区核心区。二是着力推动苏皖合作示范区建设，力促在产业协作、资源配置、生态保护上实现互补共赢，目前基础设施建设等20多个项目正抓紧推进。

五、筑牢大保护

推动绿色发展，是构建高质量现代化经济体系的必然要求。总书记强调：“要坚持把修复长江生态环境摆在推动长江经济带发展工作的重要位置，共抓大保护，不搞大开发。走生态优先、绿色发展之路。”广德县始终秉持“两山”理论，努力打造生态文明建设广德样板。一是源头管控“护绿”。严格项目准入，实行污染环境、产能落后、浪费资源、危及安全、消耗人力的低层次企业等“五个不招”，今年以来，已拒绝低效项目89个。以河长制、湖长制、林长制等“三制”为责任体系，严格落实水、土壤等各项环保措施。二是强化治理“复绿”。认真落实中央环保督察整改和省市巡视巡察整改“回头看”工作部署，明确了“痛下铁心、打出铁拳、严明铁纪”的“三铁”原则，启动生态文明建设专项整治和以矿山为重点的环境综合整治。去年下半年以来，启动矿山复垦复绿行动，整治关停矿山7家，关闭各类“散乱污”企业近300家，全面取缔非法加油点、非法搅拌站，实现禁养区养殖场全部退出。三是三产联动“兴绿”。按照“一产做精、二产做优、三产做活”的思路，大力发展绿色经济。以实施乡村振兴战略为契机，以争创国家全域旅游示范区为抓手，依托绿色生态等优势，着力打造长三角地区有影响力的休闲度假旅游目的地。2017年旅游人数达565万人次，实现旅游业总收入16.9亿元。

六、提升大境界

高质量发展，必须要有高质量的作风状态作为坚实保障。广德县始终坚持目标引领一切、拼搏赢得一切、作风决定一切，持续抓党风、促政风、带民风。一是树正气。全面叫响“发展对接苏浙、作风学习河南”，在全县上下大力弘扬红旗渠精神，号召广大党员干部永远铭记为广德发展做出贡献的前辈、永远尊重为广德发展敬业奉献的先模、永远倡导为广德发展拼搏担当的新风。二是明导向。树立鲜明选人用人导向，加快推动干部队伍年轻化、专业化，去年以来共拿出20个科级领导岗位面向年轻干部、全日制研究生比选择优，提拔重用35周岁以下干部占到60%以上。严格落实“三个区分开来”要求，建立了“一主两辅多点”的奖励激励体系和问责容错纠错机制，努力让“狮子型”干部担当不担心，让“黄牛型”干部埋头不埋没，让“工匠型”干部有为更有位。三是倡新风。坚持破立并举，大力倡导学习、政务、实干等“十项新风”。深入开展“转作风、强落实、勇担当”专项整治，着力解决干部队伍中存在的感觉良好、好大喜功、推诿扯皮等十种典型问题，为落实“十项新风”进行“大扫除”，汇聚推动高质量发展强大的精神动力。